专家就中国新修订的海上交通安全法进行讨论

2/10/2021| 22:21

由中国海事局发布关于外箱船只的规定已经引发了担忧,“新条例将加剧东海与台湾海峡紧张局势”。

专家就中国新修订的海上交通安全法进行讨论

中国海监船

 

今年年初,中国海事局已经发布关于经过中国海域或在该区域上活动的外箱船只的规定,该规定已于9月1日正式实施。

中国所提出的决定立即引起国际社会强烈反应。

世界事务委员会(印度)政策研究中心主任 Vijay Sakhuja博士在Kalinga国际研究基金会网站上刊登的文章中就该引起争议的问题进行分析。

根据该规定,潜水器;核动力、载运放射性物质、载运散装的化学品、液化气体以及其他有毒物质等船只的船长进入中国海域时要申报详细信息。

新规定也提出的手续流程与办理引导,要求船只“将船名、联络信号、当前位置、下一个停靠港以及预计到达时间向中国政府报告”。

此外,据《环球时报》评论,新规定将“进一步确保运载放射性物质、石油、化学品和各种其他供应品的船舶的安全运输。”

新规定已引起了国际社会的普遍关注,同时也引发了担忧“若中国新规定,该规定将加剧东海与台湾海峡紧张局势”。

第一,从法律的角度来看,根据1982年《联合国海洋法公约》第3条,各国有权确定从领海基线起到大陆边缘底土不超过12海里的领海。

另外,1982年《联合国海洋法公约》规定,船只享有无还通过权,只要不损害沿海国的和平、良好秩序或安全,这种通过的进行应符合本公约和其他国际法规则。

中国政府1992 年颁布的《领海及毗连区法》第6条明确规定,外国非军船舶享有依法无害通过中国领海的权利,但必须经过中国政府批准才可进入该国领海。

然而,外国军用船舶必须经过中华人民共和国政府批准才可以进入该国领海。

这是美中两国之间有争议性的问题,导致中国强烈反对美国海军实施航行自由行动(FONOP),尤其是在东海上。美国已经抗议了中国在东海上的扩张性领土主张并坚持采取该国的航行自由行动。

2021年,美国共有六次开展航行自由行动,东海两次、台湾海峡四次,尽管台湾海峡是国际水域,船舶均享有经过权,海峡两岸的国家只能调整船舶的航向与航线的其他方面。

值得一提的是印度对外国军舰也有类似规定,据此“在印度专属经济区或大陆架进行军事演习或演习需要事先征得该国的同意”。最近,印度和美国海军也遇到与2021年初相似的情况。

美国第七舰队不同寻常的声明称,“美国海军陆战队‘约翰·保罗·琼斯’号驱逐舰在未经过印度当局同意的情况下进入印度专属经济区,并在拉克沙群岛以西130海里处航行行使航行自由的权利是符合《联合国海洋法公约》的”;这已激起新德里的强烈反应,但该国仅通过外交渠道表达态度。同时,美国却宣布印度的举动“并不符合国际法”。

一个重要的问题是,美国尚未批准1982年《联合国海洋法公约》,因此该国无法享有1982年《联合国海洋法公约》中的参与争端解决机制权利;在这一方面上,美国因拒绝签署公约而遭到失败。1982 年,美国国内曾经呼吁该国政府批准《联合国海洋法公约》。

第二是关于中国新规定对灰色地带的策略及“不遵守”国际法的趋势造成影响的,尤其是1982年《联合国海洋法公约》,也是台湾(中国)所担忧的问题。据国际专家,新规定“加剧灰色地带的冲突”,并有可能蔓延,变成“定时炸弹”。

自2021年2月1日生效的《中华人民共和国海警法》规定,中国海察享有实行“强有力的安全控制措施”、为了 “限制外国军舰与非商业用途的船舶进入中国领海并防止违反中国法律法规的行为”采取必要措施的权利,这并不符合1982年《联合国海洋法公约》。目前,尚不清楚的是中国新修订的海警法的程度与范围。

第三是关于东盟与中国正在谈判的行为准则的。上月,中国国务委员兼外长王毅在出席第11届东亚峰会外长会时已经提到东海问题的“四个尊重”,并呼吁“域外势力停止介入东海局势”,这也许是暗指美方的。

王毅也表示“早日达成更有约束力的东海行为准则是中国与东盟国家确定的新目标。”,同时“不采取任何激化矛盾、扩大分歧的单方面行动,也不使用武力或以武力相威胁。”

可是,在船舶不按中华人民共和国海上交通安全法(2021年修订)落实报告制度的情况下,未知中国将如何实施和援引海警法。

Top