实施经济结构重组、促进经济迅速且可持续发展

25/12/2021| 22:28

由国会近期颁发的第31/2021/QH15号决议中2021-2025年阶段经济结构重组计划拥有比前阶段更加显著、满足国家发展要求的突破点。

实施经济结构重组、促进经济迅速且可持续发展

 附图。 

(人民报)由国会近期颁发的第31/2021/QH15号决议中2021-2025年阶段经济结构重组计划拥有比前阶段更加显著、满足国家发展要求的突破点。

部分主力经济产业在竞争方面上实现突破并在增长模式、生产力、质量等方面上发生实质性且明显的转变,提高经济的自主性、适应力及抵抗力等是当今阶段越南经济结构重组进程的综合目标。

在体制上实现战略性突破

计划投资部部长阮志勇表示,2021-2025年阶段经济结构重组计划提出5大观点,其中以完善发展体制、数字化转型与革新创新为战略性突破,其综合目标是构建每个产业、每个领域乃至全国经济的合理、有效的经济结构;开发许多越南制的高新技术产品。此外,部分主力经济产业在竞争方面上实现突破并在增长模式、生产力、质量等方面上发生实质性且明显的转变,提高经济的自主性、适应力及抵抗力等。

前中央经济管理研究院院长阮廷宫博士认为,经济结构重组计划设有5大核心任务,但实际上其覆盖几乎整个经济。那就是通过数百个方式、任务和目标调整公共投资结构、国家财政结构、银行体系结构;发展各类市场,提高资源分配与使用效果,发展企业,加强区域互联互通,调整农业、工业及服务业结构等。可见,经济结构计划的范围很广,所设的解法及任务很多,其中每个解法几乎是一个提案的标题。因此,经济结构重组的核心还是在于体制。该阶段的体制改革工作目标应继续扩大人民和企业的经营权,消除壁垒,不仅停在不受法律禁止的行业中允许企业“自由经营什么”的层面,而还是在“自由选择经营方式”的层面。行政管理工作将转向事后检查机制,按照企业风险及遵守水平进行。这样做才能开发经济中各种资源,让资源投入好项目及好投资商。此外,有助于重新分配与提高资源使用效果,面向今后的迅速且可持续增长。

越南国际仲裁中心(VIAC)主任武进禄博士认为,加强体质改革是当今越南经济复苏与发展的重要基础。因此,除了推出金融、财政等短期解法之外,国会、政府正面向体质方面上的突破性解法,旨在挖掘长期发展潜力。那就是为部分地方颁发特殊机制并预计试行简化的行政手续审批程序以加强公共投资活动。

按计划,国会拟于2021年12月或2022年1月召开非定期会议,旨在解决国计民生相关迫切性问题。其中将审议经济法部分条款补充修正法案,旨在化解Covid-19疫情背景下生产经营活动面对的困难。同时出台一部法案与修正10部法案将有助于完成完善体制、彻底解决各部法案之间存在的矛盾、及时化解生产经营活动中的困难及障碍、疏通发展资源等目标。这是适合实践生活的方式,因为当今改革体制的要求不仅停在简化行政手续、营造顺利营商环境,而且提升国家治理能力以适应且有效应付Covid-19疫情造成的难以预测的变化。武进禄博士肯定:“就是信心及强劲且实质性的体制改革措施而不是金融扶持措施将创造未来国家经济格局”。

企业力量发展

经济结构重组计划首次将企业发展任务置于中心位置,要求促进各经济成分的企业之间的沟通对接并革新发展集体经济和合作社。通过这种方式,经济结构调整过程旨在形成一支越南企业力量,以聚集和发挥所有经济部门的资源。其中,国有企业通过实施股份制改革、撤资、彻底处理亏损和低效的项目继续进行结构调整。

鼓励和支持民营企业形成价值链、生产网络以形成在部分行业、领域发挥主导作用或在价值链处于领先地位的一些大型集团。这一阶段民营部门对GDP的贡献比例提高到55%左右。外资企业的作用也通过招商引资机制、先进技术转让和现代治理政策等得到提升。

值得一提的是,经济结构重组计划设定力争至2025年全国共有150百家企业,其中大中型企业约6至7万家企业的目标。经济专家认为,这是一个具有挑战性的目标,因为到2020年底,全国只有81万家企业;另一方面,企业质量和结构才是重要,而不是数量。为了到2025年有150万家企业,每年要新增约18万家企业,更不用说退出市场的破产企业数量。在第一年,这个计划遇到了许多困难,截至2021年11月,全国新设企业10.5万家,暂时停业和退出市场的企业超过10.6万家。一些商业协会认为,若现在管理机构不制定总体战略和实施企业扶持政策,帮助企业克服眼前的困难和早日恢复,全国企业数量达150万家的目标难以实现。

越南计划投资部部长阮志勇表示,达到150万家企业是一个非常艰巨的目标。实际上,2016-2020年达到100万家企业的目标仍未实现,因为每年面临困难和退出市场的企业比例很高。他认为,实现既定的企业发展目标取决于今后的政策机制和商业环境。据经济专家称,要形成对GDP的贡献率约达55%的企业力量,首要任务是改善商业环境和推动行政审批制度改革。与此同时,需要完善基础设施和发展资源,革新教育培训以创造高素质的劳动力。

实现经济结构重组是一项经常性和持续性的任务,但在Covid-19疫情导致生产活动和供应链中断,并影响到经济社会发展目标和任务的背景下,2021-2025年经济结构重组计划不仅着眼于克服上一阶段计划的不足,而且补充任务以利用和把握新机遇,解决好战略性问题。要求是抓紧抓好工作落实,旨在加快经济复苏进程,把握机遇并为今后阶段创造突破。(完) 

本报记者:苏河​

 

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